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上海区域经济半程考 | 一场保卫制造业的攻坚战一触即发

2019/9/20 10:11:22

上海区域经济半程考 | 一场保卫制造业的攻坚战一触即发

 

三产比重达到75%,大大超过“十二五”提出的65%目标。

 

没想到,这竟然成了问题。

 

上周举行的浦东全会上,与会人员热议:浦东的三产数据到底是好事还是坏事?最终,大家的意见趋于一致:三产增速迅猛说明经济结构转型初显成效,同时也说明工业下滑势头没能得到有效遏制,有必要引起警惕。

 

翻看上海各区今年上半年的经济“成绩单”不难发现,上海工业经济仍处在转型发展的阵痛期,制造业“补短板”将成为下半年,乃至今后一段时间的重要任务。

 


75%的困惑

 

上海市政府发展研究中心的一份调研报告表明,今年前5个月,除长宁、崇明、青浦、嘉定四区外,上海其他各区规模以上工业总产值均出现负增长。这意味着受国际市场有效需求萎缩和供给结构错配的影响,本市工业经济企稳基础尚不牢固。

 

面对经济发展的新形势,作为改革开放排头兵的浦东新区率先感到了压力。

浦东陆家嘴。 余儒文 摄

近年来,追求三产比重成为不少地区产业结构调整的目标之一。浦东上半年75%的三产比重居于国内前列。对此,上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明提醒,要对这一数字辩证看待:“三产比重高既有三产发展的因素,也有工业持续下滑的因素,今年一季度,浦东的二产比重一度掉到23%。工业下滑如此之快,主要是因为缺乏新的经济增长点,这值得我们警醒。”

 

深入剖析经济发展态势后,浦东找到了造成制造业“短板”的几大因素。首先是制造业质量有待提升。同样是改革开放前沿,深圳的二产占比达到41%,且与浦东工业主要依靠电子信息、汽车、成套设备等“老三篇”相比,深圳的工业发展热点频出,包括4G技术、新能源汽车、无人机等,在国内外影响日显。

 

“抓工业,浦东要向深圳等区域学习。”沈晓明直言。

 

其次,在空间结构方面,浦东存在冷热不均的现象。近年来浦东大力发展陆家嘴、金桥、张江等重点区域,特别是上海自贸区扩区将上述区域纳入后,自贸区5个片区以新区1/10的土地面积贡献了全区3/4的经济总量。开发格局两极分化,这些都造成土地资源的配置效率不高,工业发展的潜力没能得到有效释放。

 

浦东的问题,某种程度上说,也是上海各区的共性问题。事实上,在“十三五”规划纲要中,上海已经提出,到2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。

 

一场保卫制造业的攻坚战一触即发。

 


改革是生命线

 

底线已经划下,然而守住这条底线却并不容易。

 

“补制造业短板要在质中求量,就必须依靠改革。改革是浦东发展的生命线,只有结合供给侧结构性改革,结合自贸区和科创中心建设,浦东才能尽快补上经济发展的短板。”专家如是表示。

 

改革催生的产业之花,有些正在盛开。目前,浦东重点培育的生物医药产业接近收获期,仅张江高科技园区就有75个创新药物迈向产业化,其中一大批新药产值有望超过10亿元。作为国家级的生物医药科技产业基地,张江吸引了罗氏、诺华、辉瑞、阿斯利康等10多家跨国医药研发中心,培育了中信国健、微创医疗、复旦张江等一大批明星企业,并有勃林格殷格翰、葛兰素史克等大型生产企业、300余家研发型科技中小企业,形成了国内最为完善的生物医药创新网络。

长宁凌空SOHO。 图片来源:CFP

今年上半年,长宁区规模以上工业企业实现总产值56.18亿元,同比增长7.4%,这在工业普遍低迷的今天非常可贵。一个中心城区,如何做到制造业产值正增长的?

 

原来,长宁航空类企业受到改革激励,表现一枝独秀。上半年,长宁区航空航天器修理、航空食品等航空类规模以上企业实现产值38.81亿元,比上年同期增长15.0%,产值占全区规模以上工业产值的69.1%。其中,东方航空技术有限公司,产值占全区规模以上工业产值的56.2%,达到31.56亿元,实现产值增长3.94亿元,同比增长14.3%,拉动全区工业产值增长7个百分点。

 

东方航空技术有限公司相关负责人表示,公司业绩快速增长,得益于长宁在上海率先推广的“一照多址”政策,全国15家分公司可以全部登记在总公司一张证照上。借此东风,东航技术在国内率先完成了资源整合。“过去各分公司重复投资高,各自为战,效率低,现在整合资源,总公司能够灵活调配、集中使用资源,大大提高了生产效率。”趁此势头,公司业务向整个航空产业的维修与工程服务延伸,东航技术还率先在国内推广增材制造,推出3D打印飞机零件业务,一举超越竞争对手。

 


空间布局有亮点

 

重新规划空间布局,集聚更多优质、高效的产业要素,提升土地资源的利用率,是制造业补短板的又一课题。

G60沿线产业园  图片来源:松江区政府

沿G60高速公路松江段两侧布局“一廊九区”,打造一条40公里长的沪西南科创示范走廊。上海松江区此前宣布,将出台60条产业政策,设立每年20亿元专项资金,全力推进G60上海松江科创走廊建设,实现“松江制造”向“松江创造”的转型。

 

作为上海的制造业大区,松江拥有雄厚的产业基础,近年来工业总产值稳定在3700亿元以上。而G60沿线产业园区贡献了全区90%以上的工业产值,占全市工业总产值的8%,这里集中了全区60%的规模以上企业,集聚了40多家世界500强企业,15个国家和省部级重点实验室、研究中心,以及100多个市区两级工程技术研究中心、企业技术中心。

 

审时度势,松江区委、区政府提出以G60松江段为中轴,发展沪杭沿线产业带,建设G60上海松江科创走廊。这条走廊将依托G60、G15、G1501和S32四条高速构成的高速公路网,构建以松江新城为核心的“一廊九区”空间布局,以及“科创承载、总部研发、高端制造、服务集成、商业商务及现代物流相辅相成”的产业功能布局,未来将是松江区产业发展和城市建设的主要承载区。

 

几乎同时,闵行区也拿出了《关于建设上海南部科技创新中心核心区的框架方案》,并同步推出鼓励人才创新创业、发展众创空间、创新创业引导基金、科技创新和成果转化等四个专项配套政策。闵行区提出,除了对高层次人才给予购房补贴,还将对其他创新创业类人才,以人才公寓和市场化租赁相结合的方式,给予连续3年每月1500元的租房补贴。

 

通过一系列“组合拳”,闵行期待对全区实体经济的发展起到有效的“刺激效应”。

 


图片编辑:邵竞   题图:东方IC (编辑邮箱:jfshquxian@163.com)